“乡村振兴要在脱贫攻坚的基础上实现升级，实现短期目标与长期目标、农业农村优先发展与城乡融合发展、政府与市场角色功能转换、宏观战略规划与精准有效施策的衔接。”12月25日，在由江西师范大学管理决策评价研究中心、北京师范大学政府管理研究院、社会科学文献出版社、中国企业管理研究会联合主办的“第十一届管理决策与效率评价研讨会暨《中国地方政府效率研究报告（2021）》（下称《报告》）研讨会上，《中国地方政府效率研究报告》主编、北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍如是表示。江西师范大学管理决策评价研究中心常务副主任唐天伟在会上阐释了《报告》及其亮点。
唐任伍在接受记者采访时指出，乡村振兴战略为公共资源持续输入农村、助力乡村发展提供了契机，也为提高政府治理效率、实现乡村治理现代化奠定了基础。从某种程度上看，地方政府特别是基层政府效率的高低直接关系到乡村振兴战略实施进程的快慢、完成目标的优劣。因此，进一步提升政府效率、全面实现乡村振兴目标，需要采取以下三方面对策。
一是要进一步优化公共要素资源配置结构及提高效率。更好发挥政府作用、提升政府效率以实现生产要素在城乡间自由流动，以便要素配置实现最优、农业农村现代化与城市现代化实现节奏及效率的同步，保证城市各类要素流入乡村。为此，推动资源整合关键在于打破要素从城市向农村流动的体制和机制障碍，建立城乡统一的生产要素市场，积极落实统筹城乡在人才、土地、资金、技术方面的各项制度安排，推动优质要素向农村流动。同时，健全涉农资金长效整合机制，根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,改变过去财政涉农资金使用和管理碎片化的情况,深入推动涉农资金整合,加强涉农资金行业内整合与行业间的统筹衔接,发挥财政资金的综合效应；完善相关政策，对乡村振兴相关项目的资金投入、去向进行有效监督，防止资金浪费，提高资金利用率；健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局；做到把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,确保投入力度不断加大、总量持续增加，以期通过资源整合全面激活农村生产要素市场和调动乡村振兴相关利益主体的积极性，充分挖掘实现乡村振兴的源泉。
二是要不断健全多元化基层治理组织体系。各级政府在乡村振兴战略全面实施的过程中，需理顺社会治理运行机制，划清各级政府部门的工作职能边界，明确其他治理组织在工作中的地位，形成多方联动共治格局。首先，加强治理的组织领导，建立党政主导、部门齐抓、社会参与的多方治理组织体系，为乡村振兴提供强有力的组织保障。各级政府是乡村振兴战略实施的领导和推动力量，大力发展乡村振兴，要做好统筹设计，夯实制度基础；发挥乡镇基层政府在乡村治理中的职能和角色定位，确保乡镇政府在这项工作中的桥头堡作用，使各项规章制度落到实处；推动干部“年轻化”“接地气”，选派有经验有担当的干部专项负责，努力提升基层政府执政能力和服务水平，切实向农村地区提供高质量、高水平的文化产品和公共服务。其次，加快构建乡村“自治体系”。从自治角度，充分调动并发挥群众在乡村振兴中的主体作用。拓宽村民参与乡村治理的渠道，吸纳更广泛的民众力量参与自治工作，如采取“以村民代表会议为核心的村民自治”方式，将村务决策权集中到村民代表会议；建立尊重“法礼秩序”的乡村治理体系，尊重民俗习惯、村规民约、民间调解等乡村社会的非正式规则；构建新乡贤文化，充分发挥知识分子、优秀企业家等新乡贤的文化引领作用，鼓励他们回乡投资、参与公共项目和基础设施建设；搭建新乡贤参与乡村治理平台，鼓励他们参与农村基层组织建设，如挂职村干部或镇长助理等职务，推动乡村治理现代化。再次，加大“智治”手段投入乡村治理的力度，强化互联网思维，充分调动社会各界积极性。在乡村治理中挖掘各领域社会力量的专业特长和资源优势，实施正确的组织和引导，运用智能化手段推动基层社会治理创新，推动形成“多元协同治理”格局，助力乡村振兴。
三是接续推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。乡村振兴要在脱贫攻坚的基础上实现升级，实现短期目标与长期目标、农业农村优先发展与城乡融合发展、政府与市场角色功能转换、宏观战略规划与精准有效施策的衔接。脱贫攻坚旨在消除绝对贫困，满足贫困线以下人口的基本生存需求，是全面建成小康社会必须完成的“底线”任务。而乡村振兴致力于解决的相对贫困是长期性、动态性的，各级政府需要在乡村振兴战略的框架下探索长效治理机制。在巩固脱贫成果的基础上，强化城乡融合理念，充分挖掘城乡两种优势、两种资源融合发展的潜力，推动“有为政府”和“有效市场”高效协同，处理好顶层设计和基层探索的关系，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，进一步提升政府治理效率，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全面振兴乡村。
来源：中国经济新闻网——中国经济时报
作者：徐慰冰 编辑:谷云
时间：2021-12-28 09：07：16