2025年11月12日 | 来源：人民网－四川频道

当内蒙古自治区鄂尔多斯市的清冽之风邂逅全国行政效能的年度盛会，11月1日，第十五届《中国地方政府行政效能研究报告（2025）》发布会暨营商环境座谈会上，传来捷报——广元，这座位于秦巴山脉怀抱中的城市，不仅再度捧回“中国地方政府行政效能百高市”荣誉，下辖的昭化区、利州区更同步跻身“百高区”榜单，以“一市两区”同登全国效能高地的亮眼战绩，在全国333个地级行政区、981个区政府的激烈角逐中，交出了一份高分答卷。

从西南地区第3名的稳固领跑到全国前40强的持续跃升，从市级层面的蝉联荣光到区县层面的同步突围，广元用稳步攀升的排名、实实在在的治理成效，打破“山区城市难出效能标杆”的刻板印象。这份成绩，是以“高效治理”为笔、以“民生温度”为墨，在行政效能建设的画布上，勾勒出的幸福轮廓。

顶层设计破局 “1+5”工作机制织就服务一张网

 “年产2万吨铝箔冷轧项目（二期）在10月实现集中开工，这得益于广元的专班跟进机制。从签约到开工，仅用了3个月。”在广元经开区的铝基新材料产业园里，四川泰吉鑫建材科技有限公司总经理季茂亮指着繁忙的生产线感慨道。

这份高效背后，是广元独创的“1+5”工作机制在持续发力，这也是广元蝉联“百高市”的核心密码。

作为“1+5”工作机制的核心，“一个产业一个专班”服务机制堪称精准对接企业需求的“金钥匙”。围绕铝基新材料、绿色家居等重点产业，广元组建了15个重点产业专班和1个要素保障专班，市级领导亲自挂帅任班长、副班长，构建起“一对一”全生命周期服务体系。

而“广结亲（清）缘”企业家恳谈会，则让政企沟通实现了“零距离”。在第十二次企业家恳谈会上，剑阁县润源家具有限公司负责人李润山提及厂门口道路不畅，没想到第二天，工作专班就上门勘察。3个月后，拓宽至3米多的平坦道路正式通车，让企业运输成本降低了20%。截至目前，广元已累计召开15次恳谈会，邀请240余家企业参与，解决各类急难愁盼问题300余个。

在监督层面，“背靠背”满意度监测机制形成有效的“倒逼效应”。广元建立全市营商环境“背靠背”满意度监测机制，督导排名后两位的县区、公共服务单位和后五位的市级部门开展专项整改，并纳入年度绩效考核。这种不打招呼、不走过场的评价方式，让政务服务水平在“比学赶超”中持续提升，也让企业群众的真实声音成为效能提升的“指挥棒”。

惠企政策“落地慢”曾是不少企业的痛点，而广元的“一站式”惠企政策兑现机制彻底破解了这一难题。市县两级政务服务中心设置了惠企政策兑现专窗和服务专区，更有AI智能答疑平台“广圆享”提供7×24小时在线服务。四川省市级惠企政策“查、办、送、评”信息化系统，实现了政策“一网通查、一键匹配、一秒推送、一站服务”，让企业无需跑路，符合条件的优惠政策就能精准直达。今年以来，广元政务服务事项网办率超90%，企业开办“零成本”全覆盖，惠企政策兑现时限压缩50%以上，政务服务效能位居全省前列。

12345热线搭建起政企民沟通的“桥梁”。2023年增设“亲商助企”服务专区，联合18个行政主管部门和水电气等公共服务单位，组建企业诉求专业处置专班。更让人称赞的是，广元在全国开创性推出“一把手接热线”全媒体直播活动，每周三邀请县区和市级部门“一把手”现场接听诉求、直面问题。截至目前，14场专场接线活动已受理诉求200余件，线上浏览量突破200万，按时办结率和满意度均达100%。网友纷纷留言：“我有呼，他必应。”

由市纪委监委牵头的营商环境投诉举报中心，更是为企业发展保驾护航的“坚强后盾”。作为四川省首家营商环境投诉举报中心，这里整合了纪委监委、检察院、司法局等多部门骨干力量，建立“四位一体”举报受理体系，让企业的投诉举报能够得到快速响应和公正处理。

这套“1+5”工作机制环环相扣、协同发力，既像精密运转的齿轮，又似温暖贴心的纽带，让广元的营商环境持续优化，先后斩获中国投资环境质量“十佳城市”、全国持续优化营商环境典范城市等多项殊荣。

与此同时，广元先后出台《关于进一步提升行政效能优化营商环境的实施意见》《广元市行政效能提升三年行动计划（2023-2025）》，细化出38项具体改革任务，每一项都明确责任单位、时间节点、考核标准，像一份“效能提升打卡清单”，让大家知道要做什么、怎么做、做到什么程度。

两区实践出彩 基层创新让效能落地生根

如果说市级层面的“1+5”工作机制是效能提升的“总引擎”，那么昭化区和利州区的基层创新，则让政务服务实现了精准送达。两区用各自的实践证明，行政效能的提升最终要体现在为民办事的细节中。

 “原本以为要跑好几趟或者等大半个月，没想到25分钟就办完了所有手续，太惊喜了！”昭化区太公镇小学教师王振海拿着刚办好的不动产权证书，难掩激动之情。作为四川省首例“百姓购房一件事”的受益者，他深切体会到政务改革带来的便利。

过去，购房涉及网签备案、公积金贷款、不动产登记、税费缴纳等14个单事项，需要跑多个部门，提交49份材料，耗时23个工作日。如今，昭化区通过“一窗咨询、一表申请、一口受理、一站办结”服务模式，将这些事项整合为1个联办事项，同时创新推出“前移服务贴心办、数据共享联合办、流程再造同步办”模式，打通8个部门数据壁垒，12类材料免提交，表单填写时长压缩70%。目前，天府通办昭化应用数量达120个，位列广元市第一，“最多跑一次”改革真正落地见效。

在乡村振兴战场上，昭化区的农村厕所改革成效同样亮眼。建立的“四大体系”厕所管护模式入选四川省典型范例，让农村人居环境焕然一新。而在医疗卫生领域，“区、镇、村（社区）”三级健康管理网络不断完善，家庭医生签约服务、设置慢病专科门诊等举措，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务，实现了从“治病为中心”向“健康为中心”的转变。

这些民生领域的扎实举措，让行政效能转化为群众看得见、摸得着的幸福感，也让昭化区以全国第83名的成绩跻身“百高区”。

作为广元的中心城区，利州区以全国第87名的成绩入选“百高区”。

在利州区，除了“政务服务驿站”和惠企政策智能匹配系统，该区还创新推出“跨域通办”服务，与周边城市建立合作机制，实现社保转移、企业注册等事项“异地可办”，打破了地域限制。

 “我在广元开公司，老家在陕西汉中，以前办社保转移要跑两地，现在在利州区政务中心就能办，太方便了！”广元汉数科技公司相关负责人说。此外，利州区的“夜间政务服务”也很贴心，针对上班族推出延时服务，让大家下班也能办业务，收获一致好评。

惠企政策方面，利州区同样表现亮眼。在利州区政务服务中心的惠企政策“一网通办”专窗，工作人员正忙着为企业办理政策兑现手续。截至目前，这里已累计为企业兑现资金超5.4亿元，让真金白银的优惠政策快速直达市场主体。

项目建设是经济发展的“生命线”，利州区创新实行“四新一盘活”模式，推动423个亿元级项目顺利落地。通过重点产业专班与要素保障专班协同服务，为项目建设提供全流程保障，让招商引资企业能够快速投产、高效运营。这种“保姆式”服务，使利州区成为投资兴业的热土。

无论是政务服务的温度、项目推进的速度，还是政策兑现的力度，利州区都用实干担当诠释了“百高区”的内涵，也为广元行政效能建设提供了有力支撑。

政务公开赋能 阳光透明赢得民心信赖

行政效能的提升，离不开阳光透明的政务环境。广元始终坚持政府信息公开三审工作机制，将信息公开作为提升治理能力的重要抓手，让权力在阳光下运行。

2024年，市政府门户网站主动公开政府信息6272条，依法公开财政预决算执行信息119条，发布政策解读63条。从经济发展到民生保障，从环境保护到营商环境，凡是企业和群众关心的信息，都能通过官方渠道及时获取。不仅如此，广元还通过“广元政务”等新媒体账号，用群众喜闻乐见的方式发布信息、解读政策，让政务公开更接地气、更具活力。

市政府门户网站“印象广元”栏目的全面改版，让人眼前一亮。动静相宜、图文并茂的展示形式，全面呈现了广元的发展概况、投资环境和文旅资源，进一步刷新“市情名片”、打造“投资名片”、点亮“文旅名片”。

 “这种开放式的展示方式，不仅让外界更好地了解广元，也让市民对家乡发展更有信心，更让投资者看到了广元的潜力和诚意。”市民刘芳说。

阳光是最好的防腐剂，透明是最好的公信力。广元通过全方位、多渠道的政务公开，不仅保障了群众的知情权、参与权和监督权，也让政务服务更加规范高效。当政府决策更透明、办事流程更清晰、政策解读更易懂，企业和群众的获得感、满意度自然不断提升，这也成为广元行政效能持续领先的重要支撑。

从市级层面的机制创新到县区层面的实践探索，从营商环境的持续优化到民生服务的精准发力，广元的“百高”之路，本质上是一条以人民为中心的发展之路。这座城市没有轰轰烈烈的口号，却用一个个具体的举措、一件件办好的实事，让行政效能体现在企业发展的速度里、群众生活的温度里。

3个月打通企业运输“堵点”，25分钟办结购房全套手续，90%以上政务服务事项网办。这些数字，既展现了广元市委市政府的担当，也体现了“把群众当亲人、把企业当家人”的治理理念。

 “一市两区”同登全国行政效能高地，既是荣誉更是起点。市营商环境推进中心相关负责人表示，广元将继续以改革创新为动力，以群众满意为目标，持续深化“1+5”工作机制，不断提升政务服务水平，让行政效能的阳光照亮城市发展的每一个角落。

【手记】

广元行政效能的提升并非单点发力，而是以产业专班引领、政策直达、数字赋能、热线革新、监督保障及县区实践为支撑，经系统谋划、整体推进而成。

在这里，政府不再是居高临下的管理者，而是与企业并肩同行的服务者；政策不再是单纯的条文，而是有温度、可落地的精准服务；效能建设不再是流于表面的“一阵风”，而是融入日常的制度化实践。

这背后，是政府角色的深刻转型——从管理型转向服务型，从被动响应转向主动作为，从碎片化服务转向全生命周期服务。这种转型，既需勇气与智慧，更需创新与坚守。

广元以实践证明：一流的营商环境就是生产力，高效的行政效能就是竞争力。（袁欢）

图文来源：人民网－四川频道

(责编：罗昱、高红霞)